
21 ноября /ИП Вести Урала/. В результате проведенных в 90-е годы прошлого столетия либеральных реформ в России сформировалась политико-правовая система западного образца. В настоящее время эта система реформируется. Так, в Конституцию Российской Федерации на основе всеобщего голосования 1 июля 2020 года уже внесено более ста поправок. Существенно совершенствуется нормативно-правовая база страны в целом. Однако, как в экономике, так и в политике, все еще необходимы более существенные перемены.
Ни одно десятилетие в экспертном сообществе и среди ученых обсуждается вопрос о кризисе современного либерально-демократического общества. В частности, в Докладе Комиссии ООН, более известном, как «Доклад Дж. Стиглица» говорится, что неолиберальная модель общества не в состоянии решить большинства проблем, стоящих перед ним. А некогда ведущий апологет либерализма Зб. Бжезинский в одной из последних своих работ вынужден был писать об уже «угасающем Западе», «закате американской мечты» и т. п.
В России тотальный процесс «демократизации» западного образца начался с конца 80-х годов прошлого века и особенно интенсивно продолжился после развала Советского Союза в 1991 году. При этом «демократизация» осуществлялась путем принуждения со стороны прежде всего западных стран и их пособников внутри страны.
То, что произошло с Россией за последние три десятилетия – хорошо известно. Развал Советского Союза Президент РФ В. Путин назвал «геополитической катастрофой» и, по мнению большинства государственных деятелей и специалистов, он глубоко прав.
Более чем очевидно, что в современных условиях Россия, как и весь мир, нуждается в новом алгоритме политико-правовой идентификации. Эта проблема является не менее важной, чем модернизация социально-экономической системы. Она предполагает органически увязать «экономику» и «политику» в формуле, где «политика есть концентрированное выражение экономики».
Такой процесс уже начался, о чем свидетельствует, повторим, принятие новой редакции Конституции страны, где содержится достаточно положений, чтобы на их базе сформировать современный, научно обоснованный механизм государственного и муниципального управления.
Что необходимо предпринять, чтобы реформировать политико-правовую систему России в настоящее время? Прежде всего, необходимо реально оценить те социальные процессы, которые в настоящее время имеют место и существенным образом влияют, в том числе на развитие нашей страны.
В данной связи следует специально отметить, что современный мир уже вступил в постиндустриальную эпоху, которая с неизбежностью ведет к созданию «информационного общества», где сама система демократии приобретает принципиальные изменения.
«Демократия», как известно, преимущественно определяется как система власти, где меньшинство подчиняется большинству и провозглашается равенство прав и свобод граждан. «Диктатура», в свою очередь, наоборот – это система власти меньшинства над большинством. Современная информационная революция ведет к другому. Она преодолевает «власть насилия» и ведет к созданию общества, где принуждение может выступать только как нравственный императив и критерий научно обоснованного развития. «Информационное общество» – это общество прежде всего «социальной целесообразности» на основе научной обоснованности. Демократия в данной связи не отменяется, а приобретает новое содержание – реального участия «власти народа», в том числе во всей системе управления.
В таких условиях, полагаем, «политико-правовая мобилизация» в России должна строиться на следующем.
Усиление централизованной системы управления. На наш взгляд, это прежде всего предполагает существенное укрепление всей системы государственной власти и более интегративной деятельности ее институтов по интенсификации проведения в стране реформ. В данном направлении необходимо решить большое количество задач, основными из которых являются следующие:
- в системе федерального управления целесообразно введение, расширение и усиление тех функций, которые выполнял Государственный Комитет Обороны в период Великой Отечественной войны, применив их к реалиям нынешнего времени. Такой подход вызван необходимостью концентрации усилий в модернизации страны на всех направлениях ее современного развития, что объясняется сложнейшими геополитическими и внутренними обстоятельствами, особо осложнившимися в последнее время;
- Россия нуждается также в более научно обоснованной и системно изложенной стратегии своего развития. Русская пословица говорит, что если не знаешь, куда идти, то любой путь не окажется коротким. Национальные проекты – это хорошо, но страна нуждается в большем – восстановить свое мировое цивилизационное лидерство – в этом ее историческая миссия. Как это необходимо сделать и за счет чего – должно лежать в основе такой стратегии;
- важнейшие стратегические задачи, прежде всего, должны быть определены в формулах создания и поддержки необходимой системы обороноспособности, что уже делается достаточно эффективно. Но, наряду с этим особо важно проведение «реиндустриализации» на основе передовых принципов достижения науки и техники, а также «оптимизации» организации сельскохозяйственного производства и других средств обеспечения жизнедеятельности страны. Предложения, как это сделать, нами излагаются в первом разделе данной работы;
- наряду с «реиндустриализацией» промышленности и «оптимизацией» сельскохозяйственного производства не менее важной является задача проведения новой «культурной революции». В свое время «культурная революция» в Советском Союзе вывела страну на передовые позиции развития науки, культуры и образования, что обеспечило решение многочисленных проблем, поскольку подняла уровень развития интеллектуального потенциала страны на самый высокий уровень в мире. В современных условиях, когда наука становится главной производительной силой, – это крайне необходимо и следует рассматривать как важнейшую закономерность современных преобразований;
- с целью целенаправленного системного управления страной не менее важным является восстановление общегосударственного планирования. Индикативное (ориентировочное) планирование, как мы уже отмечали, предполагает системную концентрацию интеллектуального потенциала, направленного на решение любой государственной задачи. Кроме индикативного, осуществляется также стратегическое планирование наиболее важных задач, решаемых государством. Ранее имевшая место дискуссия о том, что важнее – «план» или «рынок», – как показывает мировой опыт, не имеет под собой достаточных оснований. План и рынок – не противоречат друг другу, и выступают как инструмент и объект решения конкретных задач в одно и то же время. В современных, крайне напряженных условиях для России введение инструмента стратегического планирования является объективной необходимостью;
- в практике реализации стратегических задач Россия в настоящее время особо нуждается, повторим, в «диктатуре закона», незамедлительному наведению в обществе должной дисциплины и правопорядка, без которых оно эффективно функционировать не в состоянии в принципе. В данной связи государству необходимо радикально усилить меры по пресечению всех форм девиантного поведения граждан. «Дисциплина – мать победы», – говорил великий русский полководец и патриот своего Отечества А. Суворов. И, пожалуй, такой принцип является универсальным и крайне необходимым в современных условиях;
- наряду с «диктатурой закона» страна нуждается и в «диктатуре морали». Россия – априори страна традиционно духовно-нравственных ценностей. Поэтому мораль в России составляет основу ее аксиологической идентификации. Возрождение традиционных норм морали в жизни общества должно определять и содержание политико-правовой системы. Людям необходимо знать, что «закон суров, но справедлив», и строго ему следовать. Для России просто построение «правового государства» явно недостаточно. «Диктатура морали» и «диктатура закона» диалектически взаимообусловлены и на практике взаимодополняют друг друга. «Справедливость без силы и сила без справедливости – обе ужасны», – не без основания утверждает классическая литература еще со времен взятия Бастилии;
- в рамках развития политико-правовой системы необходимо учитывать основные тенденции в развитии партийно-политических отношений. Мировая практика свидетельствует, что современная партийная диверсификация постепенно уходит в прошлое, на смену которой приходят «авангардные партии», общегражданской направленности и ответственности, которые аккумулируют и отражают интересы всего общества. Другими словами, пришло время партий «интеллектуальной элиты», которые бы содействовали определению фарватера развития страны в целом. В свое время в таком направлении развивалась КПСС, преодолевая свою классовую детерминацию, а в настоящее время так развивается КПК и ряд других. Партия нового типа должна быть не на словах, а на деле «умом, честью и совестью» новой эпохи.
Усиление в современных условиях централизации власти предполагает охватывать и работу других институтов государственного управления. Вся система принятия законов и нормативно-правовых актов, доминантность работы государственных силовых структур и организаций должна быть направлена на обеспечение выполнения основных стратегических задач, решаемых государством в настоящее время.
Усиление централизованной системы управления в стране можно рассматривать как закономерное, антикризисное управление, которое в перспективе приведет к созданию научно обоснованной и отвечающей потребностям времени системы общественных и государственных отношений. Это важно и в той связи, что всякая политико-правовая система направлена на обеспечение оптимального развития экономических процессов, определяемых стратегическим развитием страны.
Исторический опыт проведения системных реформ свидетельствует, что они осуществлялись именно путем концентрации власти на самом высоком уровне разработки и принятия стратегических решений. Анализ крупномасштабных преобразований, проведенных в период Великой американской депрессии (1929-1933 гг.) под руководством Ф. Рузвельта, преобразований в послевоенной Германии под руководством Л. Эрхарда, сингапурский опыт, основанный на идеях Ли Куан Ю, опыт реформ в Китае, инициированный Ден Сяопином и многое другое свидетельствует о том, что все реформаторы исходили из необходимости сильной централизованной власти как субъекта реформирования. Об этом свидетельствует и наш отечественный опыт проведения реформ Петром I, Екатерины II, другими успешными реформаторами, включая необычайно богатый советский опыт.
Имеются и другие направления реформирования работы центральных органов власти страны, но все они должны работать в современных условиях, повторим, как Ставка Верховного Главнокомандующего в период Великой Отечественной войны нашего народа, обеспечившей величайшую ему Победу.
Муниципальная власть – местное самоуправление. Если система государственного управления в стране нуждается в усилении централизации и укреплении работы всех ее институтов, то местное самоуправление нуждается в демократизации – расширении соответствующих прав и свобод. Выше жестко критиковались принципы «западной демократии», но в данном случае «демократия», или «народовластие» в системе местного самоуправления – необходимый его атрибут.
В тексте новой редакции Конституции РФ количество положений, определяющих развитие «местного самоуправления», увеличено в разы. Конституция при этом акцентирует внимание на том, что конкретные формы функционирования самоуправления будут определяться федеральными и другими законами. Такой процесс уже начался. Но проходит не беспроблемно. Так, еще 1 марта 2020 года Президент России В. Путин поручил Правительству подготовить проект Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года. Принятие такого проекта все еще не состоялось, а основополагающий закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в последние два года изменялся четырнадцать раз.
Мировая и отечественная практика свидетельствует, что именно экономические, социальные, гуманитарные и ряд других вопросов общественного развития особенно целесообразно решать именно на местах. Более того, основная мировая тенденция в организации жизнедеятельности людей направлена уже не на «урбанизацию» их поселения, а, наоборот, на «деурбанизацию» в различных формах. Мегаполисы все больше приобретают форму «ретропоселений», а это в существенной степени меняет всю систему организации жизнедеятельности людей. Что необходимо предпринять для дальнейшего развития муниципальных образований и совершенствования управления ими:
- прежде всего, крайне необходимо принятие обновленных «Основ государственной политики» в области развития местного самоуправления, законодательно закрепляя расширение его прав и возможностей. Россия, как многонациональная и многоконфессиональная страна как никогда нуждается в расширении прав муниципалитетов, которые могли бы эту специфику реализовывать в совершенствовании образа жизни населения на местах;
- положения Главы 8. «Местное самоуправление» Конституции РФ позволяют определить в качестве основополагающих задач в сфере функционирования муниципалитетов не только «обслуживание» жизнедеятельности населения, но и организацию общественного производства на местах. Это принципиально изменит ситуацию в муниципальном управлении и будет соответствовать современным трендам общественного развития;
- в настоящее время создана относительно обоснованная система формирования представительной власти на уровне районов и других аналогичных организаций. В то же время избранным районным советам целесообразно предоставить большее количество прав во всех сферах социально-экономического и социального развития регионов. В свое время именно в России с ее общинными традициями был поднят лозунг: «Вся власть Советам» как коллегиальным формам управления. В последующем путем «советизации» пошло человечество, образовав многочисленные Советы как наиболее эффективные формы самоуправления (Совет Европы, Совет Безопасности ООН и т.п.). Не политизируя вопрос о «советизации», страна нуждается в расширении полномочий местных органов самоуправления во всех сферах общественных отношений, что и явится процессом расширения «власти народа», или настоящей «демократизации»;
- важным институтом модернизации местного самоуправления должны стать не просто администрации в нынешних их формах, а исполкомы – исполнительные органы власти местных советов, состоящие из профессионалов в сфере решения всего комплекса задач в регионе. Именно исполкомы должны непосредственно заниматься хозяйственной и гуманитарной деятельностью на местах под непосредственным руководством местных советов на основе существующего правопорядка.
Расширение прав и возможностей муниципальной системы власти не является чем-то необычным, а отражает общие тенденции в распределении полномочий публичной власти в современном мире в целом.
Таким образом, государственное и муниципальное управление должны работать в формуле «демократического централизма», где при сильной общегосударственной власти будут расширены права и возможности самоуправления на местах. Это, полагаем, должно явиться важнейшим критерием управления страной в современных условиях в целом.
В свое время Маршал Советского Союза Г. Жуков говорил, что Армией управляют «два человека» – Министр обороны и командир отделения. Перенося такой подход на управление страной, следует отметить, что он может быть выражен в формуле необходимости наличия сильной централизованной государственной власти и максимально эффективном местном самоуправлении, что одно без другого не может существовать в принципе.
Субъекты Федерации, их полномочия и основные направления развития. Нам представляется, что новая редакция Конституции РФ дает возможность модернизировать и эти важнейшие институты государственной власти в рамках конституционного статуса. Прежде всего, основными направлениями работы субъектов Российской Федерации должны стать следующие:
- особо важным является сохранение уже достигнутых форм и методов государственного и муниципального управления в субъектах РФ. Они исторически сформировались, и требуется лишь их модернизация;
- в настоящее время, прежде всего, необходимо максимальное расширение экономических функций субъектов РФ с учетом складывающихся реалий. В частности, если значительная часть промышленного производства, не требующая использования большого количества трудовых ресурсов, будет все больше перемещаться на уровень сельских районов, то переработка сельскохозяйственной продукции и производства питания будет смещаться в столицы субъектов Федерации и автономных республик. Такова тенденция уже реально начинает наблюдаться в России, и она отнюдь не отрицает исторически сложившиеся формы общественного производства на местах и в целом по стране;
- столицы субъектов федерации и областные города уже реально сформировались как логистические центры в сфере социально-экономических и гуманитарных отношений. И эту тенденцию, вероятно, необходимо поддерживать как объективную;
- целесообразным является концентрация на уровне субъектов Федерации научного потенциала по обеспечению регионального развития, а их столицы должны по определению стать центрами образования и науки;
- в рамках модернизации работы субъектов Федерации в сфере культуры важно обратиться к советскому опыту, когда в столицах союзных республик за счет государства существенно поддерживалось поднятие культурного уровня проживающих там народов;
- рассматривая роль, значение, права и обязанности субъектов Федерации, целесообразно обратиться и к международному опыту организации соответствующей жизнедеятельности людей в исторической ретроспективе. Особо в данной связи обращает внимание создание еще Александром Македонским центров регионального развития, говоря современным языком – «хабов» – это около 70 городов, названных Александриями, где должны были сосредотачиваться лучшие достижения науки, культуры и образования и разрабатываться необходимые рекомендации для их практической реализации. Особо ярким опытом в свое время обладал город Александрия, который расположен на территории нынешнего Египта. Развитие таких «хабов» целесообразно поддержать и в современной России.
Имеются многие другие направления работы по совершенствованию управления на уровне субъектов Федерации. Полагаем, что современные процессы в социально-экономической и гуманитарной модернизации страны выведут их на новый качественный уровень развития с учетом потребности времени.
Специально вопрос, который требует отдельного рассмотрения. В статье 10. Конституции РФ говорится: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Функции каждой из ветвей власти достаточно четко прописаны также. Здесь вопрос стоит не в модернизации, а в совершенствовании работы и приведение ее в единый алгоритм на принципах антикризисного управления. В современных условиях важнейшим критерием их деятельности должно стать то, что их относительная самостоятельность должна быть направлена на обеспечение предлагаемых реформ в России с целью ее возрождения в наиболее оптимальном варианте, где бы идеи целесообразности, рациональности и справедливости нашли свое практическое воплощение.
Таким образом, рассмотрев возможности реформирования политико-правовой системы современной России, необходимо сделать основной вывод: модернизация социально-экономического развития с необходимостью предполагает и модернизацию политико-правовых отношений. И это необходимо осуществлять на научно обоснованных принципах. В качестве предложения, полагаем, особо целесообразным явилась бы организация политико-правовой системы на принципах «демократического централизма».